甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

甘政辦發(fā)〔2020〕82號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門,中央在甘有關單位：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，扎實推進全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，依據(jù)政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求，著力加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面推進基層政務決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｒ晕沂∠嚓P部門和單位建立的統(tǒng)一的基層政務公開參考目錄為指引，緊貼市場主體和人民群眾實際需求，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，到2023年，建成全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化、規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開能力和水平顯著提升。

　　　二、工作任務

　　（一）梳理編制政務公開事項標準目錄。

　　1.編制26個試點領域參考目錄。根據(jù)國務院相關部門印發(fā)的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個標準指引，梳理并編制我省相應領域基層政務公開事項參考目錄(見附件)。（責任單位：省政府有關部門，中央在甘有關單位；完成時限：2020年8月底前）

　　2.編制基層政務公開事項標準目錄。組織基層政府根據(jù)26個試點領域業(yè)務主管部門編制的參考目錄，結合本級權責清單和公共服務事項清單,全面梳理細化相關領域政務公開事項,編制完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政務公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”平臺集中發(fā)布。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要緊密結合當?shù)貙嶋H和本領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。(責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2020年12月底前）

　　3.及時完善其他領域政務公開事項標準目錄。26個試點領域外的其他領域，省政府相關部門要在國務院相關部門標準指引印發(fā)后及時編制參考目錄，并督促指導基層將有關公開事項納入公開目錄。（責任單位：省政府有關部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2022年9月底前）

　　(二)規(guī)范基層政務公開工作制度。

　　4.建立文件公開屬性源頭認定及發(fā)布管理制度?；鶎诱⑽募_屬性源頭認定和發(fā)布管理制度，遵循“依法、及時、高效、準確”原則，在公文類政府信息產生過程中同步確定主動公開、不予公開、依申請公開的公開屬性，尤其對擬定為依申請公開或不予公開的文件,要依法依規(guī)說明理由。要嚴格執(zhí)行“主動公開文件印發(fā)實施后20個工作日內上網(wǎng)發(fā)布”的時限要求，并建立主動公開文件臺賬，確保“應公開盡公開”“應上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。建立健全文件屬性動態(tài)管理機制,每年對本單位制作的屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核,對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達到一定范圍的文件,由起草單位提出建議,屬性由依申請公開或不予公開轉為主動公開后，統(tǒng)一對外發(fā)布。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2020年12月底前）

　　5.完善依申請公開工作流程?；鶎诱凑盏怯?、審核、辦理、答復、歸檔等流程順序,規(guī)范依申請公開工作流程，重點規(guī)范統(tǒng)一的、依法合規(guī)的答復文本。同時，結合本地區(qū)工作實際，探索建立縣域統(tǒng)一的政府信息依申請公開網(wǎng)絡受理平臺，最大限度為申請人提供相關政府信息,切實保障申請人權利,維護政府公信力。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　6.健全解讀回應工作機制?；鶎诱鞔_解讀主體，政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人，按照“誰起草、誰解讀”的原則,起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。拓寬解讀發(fā)布渠道，政府網(wǎng)站是公開政策性文件和解讀信息的第一平臺，應當設立政策解讀專欄,匯總發(fā)布解讀信息，并在文件和解讀信息頁面設置互相跳轉鏈接,方便公眾查看。充分利用政務新媒體、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等渠道發(fā)布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。同時，建立回應關切工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮、社會普遍關心的熱點難點問題及時回應、迅速澄清、正確引導。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　(三)加強基層政務公開平臺建設。

　　7.完善政府信息公開平臺建設。在完成市州本級政府網(wǎng)站政府信息公開平臺規(guī)范化建設的基礎上，指導縣級政府做好政府網(wǎng)站集約化建設，在政府信息公開平臺為轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級政府部門分別設立公開頁面。同時，開設統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，方便企業(yè)群眾辦事。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2020年11月底前）

　　8.規(guī)范政務新媒體開設管理。指導基層政府做好政務新媒體常態(tài)化監(jiān)管，強化內容建設，確保安全平穩(wěn)運行?；鶎诱獔猿忠粋€單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號、只轉載發(fā)布黨委和政府網(wǎng)站內容以及有關主管部門確定的稿源信息的原則,保證發(fā)布信息的權威性和有效性。同時，要加大規(guī)范性文件和解讀信息發(fā)布的頻次和力度，不斷強化發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實用的移動服務。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門；完成時限：2021年12月底前）

　　9.開設政務公開專區(qū)?；鶎诱辗沾髲d、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位要設立標識清楚、方便實用的政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　（四）完善基層行政決策公眾參與機制。

　　10.基層政府要結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底前）

　　（五）推進基層辦事服務公開標準化。

　　11.基層政府要立足直接服務群眾的實際，規(guī)范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會公開，最大限度利企便民。強化政務新媒體辦事服務功能，實現(xiàn)辦事政策、服務信息向鄉(xiāng)村延伸，為公眾提供優(yōu)質便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

　　（六）推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農村和社區(qū)延伸。

　　12.基層政府要指導支持村（居）民委員會編制公開事項清單，使縣、鄉(xiāng)兩級政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄、大喇叭等方式，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農政策、養(yǎng)老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極探索在本級政府公開頁面開設“村(居)務公開”專欄，以村(居)為單位公開重要信息。（責任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會；完成時限：2021年12月底前）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要依法確定1名負責同志和1名工作聯(lián)絡員，承擔本級本部門政府信息公開工作領導責任和日常聯(lián)絡工作。各市州政府、省政府各部門確定的負責同志和工作聯(lián)絡員報省政府信息公開辦備案；各縣區(qū)政府、各市州政府部門報市州政府信息公開工作主管部門備案；各縣區(qū)政府部門報縣區(qū)政府信息公開工作主管部門備案，按照職責督促指導基層政府抓好各項工作落實。鼓勵選擇推動政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的基層政府和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領作用。各基層政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動機制，形成推進基層政務公開標準化規(guī)范化的工作合力。

　?。ǘ┲匾曣犖榻ㄔO。各縣市區(qū)政府辦公室是本地區(qū)政府信息公開工作的主管部門，應明確承擔政府信息公開工作的機構，并配齊配強工作力量，確?；鶎诱展_工作有機構承擔、有專人負責。要加大教育培訓力度，把政府信息公開條例列入領導干部學法的重要內容，并列入公務員初任培訓必修課程，提升各級各類公務員的公開意識和能力。每年至少組織1次集中學習培訓。

　?。ㄈ娀O(jiān)督評價。各地要把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入縣市區(qū)績效管理考評指標體系。省政府各部門要對本行業(yè)本系統(tǒng)基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將對全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項工作有序推進、取得實效。

　　附件：省級政務公開事項標準目錄編制任務分工表

甘肅省人民政府辦公廳  

2020年8月19日 

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件 

　　省級政務公開事項標準目錄編制任務分工表