2021年，蘭州新區(qū)法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，從快從細(xì)落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話和省委全面依法治省工作會議要求，立足“三新一高”，緊扣戰(zhàn)略使命，對標(biāo)《法治政府建設(shè)綱要（2021-2025年）》和《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，守正創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以“起步就奔跑、開局就爭先”的奮斗姿態(tài)著力打造法治化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用得到有效發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)“十四五”強(qiáng)勢開局，推動高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。年內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值邁過300億元關(guān)口、同比增長超20%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年領(lǐng)跑國家級新區(qū)，獲評“2021十大最具投資吸引力新區(qū)”。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)

　　一是系統(tǒng)高位推動。把習(xí)近平法治思想融入改革發(fā)展全過程各領(lǐng)域，先后召開全面依法治區(qū)委員會會議2次，印發(fā)依法治區(qū)、法治政府建設(shè)、普法依法治理工作要點(diǎn)，將《法治甘肅建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《甘肅省法治社會建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》確定的工作任務(wù)分解細(xì)化為245項(xiàng)，并進(jìn)行清單化管理，用法治護(hù)航實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)公平正義、保障社會民生。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)工作親自研究、親自部署，適時召開黨工委全面深化改革委員會會議，專題研究新區(qū)行政審批制度改革、行政復(fù)議體制改革、綜合行政執(zhí)法改革等重大事項(xiàng)。針對省委依法治省辦2020年全省法治建設(shè)績效考評通報情況，認(rèn)真分析研判，提出改進(jìn)措施，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動法治新區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。

　　三是強(qiáng)化督查考核。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，新區(qū)依法治區(qū)辦及時跟進(jìn)督辦中央及省市委安排部署的法治建設(shè)重大事項(xiàng)，保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。組織部門將法治建設(shè)納入績效考核“總盤子”，將述法作為班子及班子成員年度述職的必有內(nèi)容，日常考核與年度考核相結(jié)合，考核“指揮棒”作用得到有效發(fā)揮。

　　二、持續(xù)深化集成改革，法治化營商環(huán)境迭代升級

　　牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

　　一是集成改革亮點(diǎn)紛呈。“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新“一照多址、工位注冊、容缺登記、自主辦理”，項(xiàng)目落地時間縮短1/5以上。在全省率先實(shí)現(xiàn)電子證照跨區(qū)域核驗(yàn)，與蘭州、白銀簽署“一照多址”三地跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制。制定工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，前期手續(xù)提速50%以上。“證照分離”“多證合一”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等典型經(jīng)驗(yàn)做法被《甘肅情況》刊發(fā)并在全省推廣。

　　二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。組織開展優(yōu)化營商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，細(xì)化明確18個指標(biāo)178條改革舉措，舉全區(qū)之力，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。制定《蘭州新區(qū)營造法治化營商環(huán)境措施清單》，搭建法治化營商環(huán)境問題投訴舉報平臺，市場主體反映問題渠道高效暢通。一年來，新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境打出的系列“組合拳”被中央電視臺新聞聯(lián)播多次宣傳報道。全面落實(shí)公平競爭審查制度，對2021年以來制定的涉及妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施進(jìn)行全面審查，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對民政司法和社保局、教體局2家單位進(jìn)行了綜合審查評估，評估等級均達(dá)A級標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是政務(wù)服務(wù)高效便民。建立一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行高頻政務(wù)事項(xiàng)申辦“零成本”、申報“零跑路”、核批“零見面”的“三零”模式，最大程度利企便民。推行政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”，在政務(wù)大廳開通13個“省內(nèi)通辦”窗口，448項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。與20個省170個市縣區(qū)成立跨省通辦聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn) 140 項(xiàng)高頻事項(xiàng)異地通辦。全省率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證、健康證等自助打印，率先推行首套印章刻制政府買單。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，公布承諾制辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)76項(xiàng)，已辦理1300多件，實(shí)現(xiàn)了告知承諾制事項(xiàng)全覆蓋。開展涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，制定辦理流程、明確適用對象，進(jìn)一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問題。加大12345政務(wù)服務(wù)便民熱線回訪督查力度，累計辦理事項(xiàng)2.8萬件，辦理效率和質(zhì)量不斷提高，群眾滿意度顯著增強(qiáng)。

　　三、堅(jiān)持依法行政，打造務(wù)實(shí)為民廉潔高效的法治政府

　　始終把法治政府建設(shè)作為依法治區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，立足新區(qū)發(fā)展定位，將有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合，以一流的政務(wù)服務(wù)推動新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　一是依法行政意識顯著提升。新區(qū)黨工委、管委會以上率下，帶頭落實(shí)學(xué)法制度，累計學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及政策精神30余次，領(lǐng)導(dǎo)班子的良好學(xué)風(fēng)有效帶動了新區(qū)學(xué)法氛圍的全面形成，各級各部門累計開展學(xué)法480余次。邀請省委黨校、蘭州大學(xué)、甘肅政法大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家教授采取專題輔導(dǎo)、面對面交流等形式，扎實(shí)開展習(xí)近平法治思想、依法行政、行政征收、行政處罰、違建拆除等方面的專題培訓(xùn)，各級各部門運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力顯著提升。積極開展法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動，精心篩選打造“新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革”“新區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)賦權(quán)辦證制度”“新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”示范項(xiàng)目3個，并向省委依法治省辦推薦上報，以典型示范引領(lǐng)創(chuàng)建活動向縱深推進(jìn)。

　　二是決策機(jī)制愈加科學(xué)民主。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)均按照會前論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，由黨工委會議、黨政聯(lián)席會議、管委會會議集體討論決定。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，對新區(qū)國土空間規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展大計的事項(xiàng)，均向省市黨委、政府及相關(guān)部門請示報告，確保規(guī)劃與省市規(guī)劃有效銜接。認(rèn)真落實(shí)民主集中制和主要負(fù)責(zé)人“五個不直接分管”“末位表態(tài)”等制度，對涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等事關(guān)民生福祉的事項(xiàng)，均通過座談會、論證會、聽證會等方式進(jìn)行，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對涉及一般性、普遍性事項(xiàng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，均通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督；對涉及土地出讓、政府采購等事項(xiàng)，均按照相關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)等方式進(jìn)行，從源頭上避免了程序違法和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度，與四家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，為新區(qū)各級各部門提供法律服務(wù)近1000件，為服務(wù)決策、服務(wù)發(fā)展發(fā)揮了“法律智囊”作用。積極推動新區(qū)各級各部門公職律師配備工作，目前新區(qū)黨政機(jī)關(guān)配備公職律師15人，涉及單位12家，年內(nèi)共參與政府信息公開185件，行政處罰審核及行政復(fù)議188件，依法辦事能力顯著提升。

　　三是行政復(fù)議體制改革持續(xù)深化。出臺《蘭州新區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，從2022年1月1日起，新區(qū)管委會統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。一年來，新區(qū)法治部門、法治機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)復(fù)議能力建設(shè)，80%以上的行政復(fù)議案件通過調(diào)解、和解方式有效化解。行政應(yīng)訴能力不斷提升，與省內(nèi)多家法院建立行政糾紛訴調(diào)對接平臺，探索行政糾紛無爭議事實(shí)記載和無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制，不斷提升行政爭議化解效能。2021年，新區(qū)行政訴訟案件量和敗訴率持續(xù)下降。

　　四是行政規(guī)范性文件審核清理及時規(guī)范。及時修訂《蘭州新區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件和涉法類文書審核關(guān)口，共對40余件行政規(guī)范性文件和60多份政策文件進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查，提出審查意見。根據(jù)上位法“立改廢”情況，組織開展行政規(guī)范性文件清理工作，向社會公布涉及廢止和失效的行政規(guī)范性文件10件。

　　五是行政執(zhí)法做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明。行政執(zhí)法體制改革持續(xù)深化，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，在新區(qū)托管三鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，推進(jìn)行政執(zhí)法工作向重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法水平全面提升。全面推行柔性執(zhí)法，印發(fā)《蘭州新區(qū)行政處罰“兩輕一免”清單》，向社會公布“兩輕一免”事項(xiàng)379項(xiàng)，全年采取柔性執(zhí)法373件，免罰案例在省電視臺播出。出臺蘭州新區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境“十項(xiàng)舉措”，在全省率先制定《關(guān)于建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機(jī)制的意見》，減少多頭執(zhí)法和多重執(zhí)法。緊盯疫情防控、“雙減”目標(biāo)、物業(yè)服務(wù)市場和涉企收費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展執(zhí)法活動和專項(xiàng)治理，切實(shí)保障市場主體權(quán)益和群眾切身利益。扎實(shí)開展行政執(zhí)法能力三年提升行動，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。組織開展2021年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)、國家工作人員在線學(xué)法及旁聽庭審，工作人員法治素養(yǎng)明顯提升。

　　六是強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，及時完成新上線“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)編制，年內(nèi)共發(fā)布“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)231條，抽取檢查對象1847戶。強(qiáng)化專門監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用，受理信訪舉報58件，處置問題線索105件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分32人。審計機(jī)關(guān)發(fā)揮審計監(jiān)督職責(zé)，通過開展自然資源審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等，及時提出審計意見建議，有效監(jiān)督權(quán)力正確行使。強(qiáng)化案卷評查和個案監(jiān)督。共抽查行政執(zhí)法案卷125件，篩選優(yōu)秀案卷10件，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、罰繳分離和收支兩條線等制度有效落實(shí)。強(qiáng)化社會監(jiān)督，聘任“營商環(huán)境體驗(yàn)官”，對蘭州新區(qū)在市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保行政權(quán)力陽光透明。

　　七是全力打造效能政府。數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，搶抓“東數(shù)西算”發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、電子證照目錄等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚以及與省級政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)實(shí)時交換，數(shù)據(jù)更新量達(dá)130多萬條，平臺資源目錄總數(shù)1400多條。法治為民辦實(shí)事深入開展，梳理確定10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目清單，制定具體落實(shí)舉措，為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。建立政務(wù)失信記錄臺賬，各領(lǐng)域政務(wù)誠信度、商務(wù)誠信滿意度達(dá)到100%。積極推進(jìn)信息公開，公開營商政策等各領(lǐng)域政府信息2.6萬多條，閱讀量達(dá)5600多萬人次。依托信用中國（甘肅）行政執(zhí)法信息采集系統(tǒng)，依法公示行政許可、行政處罰信息超3萬條。

　　四、加強(qiáng)社會治理，厚植深耕法治政府建設(shè)根基

　　創(chuàng)新完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制，不斷構(gòu)建市域治理“同心圓”“指揮鏈”。

　　一是普法宣傳教育持續(xù)走深走實(shí)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定《蘭州新區(qū)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》和《蘭州新區(qū)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，細(xì)化分解“八五”普法規(guī)劃任務(wù)。在全省率先組建成立由294人組成的普法志愿者團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)開展法律“八進(jìn)”活動，為全省“八五”普法工作的啟動實(shí)施做出了表率、樹立了標(biāo)桿。堅(jiān)持線上線下齊發(fā)力，組織開展“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動，充分運(yùn)用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，加大憲法法律宣傳教育，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化制度化。鞏固完善村（居）法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。扎實(shí)開展村“法律明白人”培育工程，培養(yǎng)村“法律明白人”270余人，實(shí)現(xiàn)了每村“法律明白人”不少于3—5人的目標(biāo)要求。

　　二是公共法律服務(wù)體系不斷健全。制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，建成蘭州新區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，形成了以新區(qū)公共法律服務(wù)中心為樞紐，3鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站為支點(diǎn)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室為輔助的三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　三是多元解紛機(jī)制持續(xù)探索創(chuàng)新。設(shè)立金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛等專業(yè)調(diào)解室8個，成立新區(qū)首家個人工作室“朱柱勛調(diào)解室”，全省率先建立“監(jiān)察+法援+仲裁”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，化解婚姻家庭、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)、勞資等矛盾糾紛2100余件，調(diào)解成功率達(dá)95%，4 家機(jī)構(gòu)獲評“全省勞動關(guān)系和諧示范單位”。

　　四是社會治理能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊盯移民搬遷、外貿(mào)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動平安新區(qū)建設(shè)。主動承接舟曲及隴東南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建和生態(tài)移民搬遷安置，強(qiáng)化服務(wù)保障，在全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中展現(xiàn)了新區(qū)擔(dān)當(dāng)?？茖W(xué)精準(zhǔn)戰(zhàn)“疫”，形成的蘭州新區(qū)經(jīng)驗(yàn)為西部地區(qū)疫情防控樹立了新標(biāo)桿。牢固樹立“兩個至上”，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，首次實(shí)現(xiàn)了安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作推進(jìn)有力，取得了全國首例“村霸”案、全省首例涉黑案的首戰(zhàn)成果，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，新區(qū)政治生態(tài)、社會生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮膺“社會治理創(chuàng)新示范城市”“2021市域社會治理創(chuàng)新城市”。

　　五是信訪維穩(wěn)工作成效明顯。深入推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪和化解信訪積案專項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案包聯(lián)、接訪下訪制度，連續(xù)四年保持重大節(jié)會赴省進(jìn)京“零上訪”。建立網(wǎng)上信訪“四提醒一督辦”常態(tài)機(jī)制，高質(zhì)量辦結(jié)群眾網(wǎng)上信訪事項(xiàng)300余件。

　　一年來，蘭州新區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與省委、省政府的部署要求和群眾期盼相比，仍存在行政人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力亟待加強(qiáng)、行政執(zhí)法體制機(jī)制還不夠順暢等問題。下一步，蘭州新區(qū)將以獲批國家級新區(qū)10周年為契機(jī)，始終以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，對標(biāo)法治建設(shè)新要求，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以前瞻系統(tǒng)思維謀劃法治建設(shè)，健全完善制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識，引導(dǎo)各級各部門自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，加快建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，助力蘭州新區(qū)當(dāng)好強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域主力軍和排頭兵，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)更多新區(qū)智慧和力量，以實(shí)際行動迎接黨的二十大和省十四次黨代會勝利召開。