2023年，在黨的二十大精神指引下，新區(qū)商務和文化旅游局黨組嚴格貫徹落實關于法治政府建設的各項方針、政策，全面加強法治政府建設，取得了較好成效，現報告如下：

　　一、工作開展情況

　　(一)加強黨對法治政府建設的集中統(tǒng)一領導

　　1.建立局黨組集體學法制度。2023年，制定局黨組學法計劃，先后組織集體學習習近平法治思想、習近平總書記關于第十個國家憲法日重要指示精神、《中華人民共和國對外貿易法》《甘肅省平安建設條例》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》等法律法規(guī)30余次，增強領導干部法治意識，提高領導干部依法行政能力，在法治化軌道上推進商務文旅工作高質量發(fā)展。

　　2.高度重視法治政府建設工作。2023年，局黨組經過充分調研，研究制定《蘭州新區(qū)會展項目績效評估規(guī)則（試行）》，明確蘭州新區(qū)會展項目綜合評估標準，規(guī)范會展產業(yè)發(fā)展，提升會展業(yè)市場化、品牌化、專業(yè)化水平，為新區(qū)會展業(yè)快速發(fā)展提供法治保障；修訂績效考核辦法及實施細則；研究制定了部分行業(yè)專項資金管理辦法，進一步規(guī)范行業(yè)專項資金使用管理。

　　3.認真履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格履行局黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，推行班子成員和科室負責人講法制度，先后就新頒布的行業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章進行深度解讀和宣講；定期聽取分管領導及相關科室負責人關于文化綜合執(zhí)法、政策措施合法合規(guī)性、信訪投訴等問題的匯報或者意見。規(guī)范集體議事決策機制，全年研究行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、政策修訂等事項7次，集體研究“三重一大”事項82項，不斷加強商務和文旅法治政府建設。

　　(二)認真開展法治宣傳教育工作

　　1.加強習近平法治思想學習教育宣傳。組織領導干部參加全省國家工作人員學法考試，加強對習近平法治思想的專題學習，增強對習近平法治思想的學習領會力和貫徹執(zhí)行力。加強行政執(zhí)法人員《憲法》《民法典》《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章學習，增強依法行政意識，提高依法履職盡責能力。組織領導干部參加安全生產相關法規(guī)學習考試，強化黨員干部安全生產意識，推進習近平法治思想學習落實，培養(yǎng)法治思維，樹立法治思想。

　　2.認真開展普法工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，利用“3·15”國際消費者權益保護法、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳日等廣泛展開現場普法活動，同時利用行政監(jiān)督檢查、業(yè)務辦理、掃黑除惡等時機，常態(tài)化向行業(yè)有關市場主體印發(fā)或宣講《安全生產法》《商業(yè)特許經營管理條例》等商務文旅行業(yè)法律法規(guī)；邀請海關、稅務等監(jiān)管部門向企業(yè)集體宣講外貿法律法規(guī)，組織企業(yè)參加“甘肅省企業(yè)國際化經營合規(guī)風險排查暨涉外商事法律培訓”“全國貿促系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境培訓會”以及“甘肅國際貿易單一窗口”等線上線下培訓，提升中小企業(yè)業(yè)務能力和政策知曉率，強化RCEP協(xié)定、貿易摩擦、法律知識等宣傳解讀，增強企業(yè)依法經營意識，提升企業(yè)的海外風控意識和維權能力。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化商文旅領域營商環(huán)境

　　創(chuàng)新推廣“抵港直裝”“機坪直提”等模式，積極推出“卡車航班”，延伸空港服務范圍，全力提升通關效率。做好政策措施合法性審核和公平競爭審查工作。按照法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定和三定方案對擬出臺的3項政策措施進行合法性審查，確保政策措施合法合規(guī)。按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，健全內部公平競爭審查工作機制、審查流程和審查程序，對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查，確保政策措施不妨礙市場公平競爭，提升行業(yè)營商環(huán)境。

　　（四）依法全面履行部門職責

　　1.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單。《市場準入負面清單（2022年版）》中涉及商務、文化旅游、文物領域的許可事項共32項，其中26項審批權限在國家級和省級，審批權限在新區(qū)層級的共6項；堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，沒有自行發(fā)布市場準入性質的負面清單，沒有擅自增加或變更市場準入負面清單條目。在審批過程中，嚴格規(guī)范審批行為，不斷優(yōu)化審批流程，進一步提高審批效率，更好地服務于廣大市場主體。

　　2.取消對外貿易經營者備案。根據全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國對外貿易法》的決定，自2023年1月1日起，我局不再辦理對外貿易經營者備案登記。下一步，我們將加強同海關間信息共享，完善外貿政策措施，推動高質量發(fā)展。

　　3.推進“證照分離”改革。突出照后減證，促進放管結合。強化審批和監(jiān)管的有效銜接，著力實現管理重點從事前審批向強化事中事后監(jiān)管轉變。根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文件精神，對我局涉及的7項涉企經營許可事項按照審批改為備案，優(yōu)化審批服務實施改革，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經營活動提供便利，放寬市場準入。

　?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.抓好行業(yè)監(jiān)督檢查。2023年，以日常監(jiān)管為抓手，采取重大節(jié)慶前專項檢查和日常抽查檢查相結合，對網吧、娛樂場所、旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、營業(yè)性演出活動等進行全面排查，重點排查文旅市場敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣等擾亂市場秩序行為，重點排查“黑網吧”、“黑歌舞娛樂場所”、“黑旅行社”、“黑導游”、養(yǎng)老詐騙、私設“景點”等違法經營行為，開展商貿領域商業(yè)預付消費卡監(jiān)管培訓等工作，組織新區(qū)商貿領域重點企業(yè)20余家召開了蘭州新區(qū)商貿領域重點企業(yè)預付卡備案工作座談會。主動公布12345商務和文化旅游投訴電話，有效暢通投訴舉報渠道。積極辦理投訴、政府網站領導留言板問題，限時辦結率和游客滿意度均達100%，依法保障新區(qū)商務文旅市場平穩(wěn)有序運行，營造良好社會市場環(huán)境。

　　2.組織做好“雙隨機、一公開”檢查工作。結合蘭州新區(qū)商務、文化旅游領域工作實際，制定印發(fā)了《2023年度商務文化旅游領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》。共制定跨部門聯合抽查計劃9條，部門內抽查計劃5條，系統(tǒng)隨機匹配監(jiān)管主體31家，已檢查主體數31家，完成率100%，規(guī)范行業(yè)秩序，促進商務行業(yè)市場主體依法經營。

　　二、存在不足

　　（一）個別工作人員在政策措施制定中，合法性審核意識淡薄，需要進一步加大法治培訓力度。

　　（二）行政執(zhí)法經驗不足，需要進一步加強執(zhí)法培訓和執(zhí)法實踐，進一步提高行政執(zhí)法人員能力和素質。

　　三、2024年工作打算

　?。ㄒ唬┘訌婎I導干部和公職人員習近平法治思想學習培訓工作，增強法治意識、培養(yǎng)法治精神、提高依法行政的素質和能力。

　?。ǘ┳龊梅ㄖ涡麄鞴ぷ?。結合“3·15”國際消費者權益日、“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳日等法治宣傳關鍵時間節(jié)點，加強商務文旅法律法規(guī)宣傳，持續(xù)增強商務市場主體依法經營意識。

　?。ㄈ┘訌姍嘭熐鍐魏拓撁媲鍐螌W習貫徹，明確權力界限，切實做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。

　　（四）加強政策措施制定合法性審查、公平競爭審查，確保出臺實施的政策措施合法合規(guī)，建設法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。