《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》正文

　　2024年7月2日，十四屆省政府第55次常務(wù)會議審議通過《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（以下簡稱《辦法》），7月6日經(jīng)省人民政府令第176號公布，自2024年9月1日起施行。

　　一、修訂的背景

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，對強化風險防控、治理安全隱患多次作出指示批示，強調(diào)要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，把重大風險隱患當成事故來對待；要深刻吸取事故教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。我省于2016年制定出臺《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省人民政府令第127號），建立起生產(chǎn)安全事故隱患排查治理長效機制。《辦法》實施以來，對壓減事故總量、遏制重特大事故、推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》修訂出臺實施，現(xiàn)行《辦法》已不符合當前安全生產(chǎn)工作實際，生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患流于形式，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人落實“第一責任人”職責力度不夠，重大事故隱患排查治理不到位等問題均不同程度存在。為貫徹落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，進一步加強事故隱患排查治理工作，防范生產(chǎn)安全事故，亟需根據(jù)新形勢和新要求修訂現(xiàn)行《辦法》，總結(jié)固化我省隱患排查治理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗成果。

　　二、修訂的過程

　　省政府高度重視安全生產(chǎn)立法工作，將《辦法》列入2023年度立法計劃調(diào)研項目、2024年度立法計劃正式項目。2023年3月，省應(yīng)急廳正式啟動《辦法》修訂調(diào)研工作，廣泛征求全省應(yīng)急管理系統(tǒng)及相關(guān)部門執(zhí)法人員、行政相對人意見；5月，在前期征求意見的基礎(chǔ)上，對《辦法》進行修改，再次征求全省應(yīng)急管理系統(tǒng)意見；10月，結(jié)合國家、全省重大事故隱患專項排查整治2023行動工作內(nèi)容，參考山東、江西等省份制定出臺的規(guī)章，我們對《辦法》又進行修改完善，并再次征集修改意見建議。2024年4月，面向社會公開征求意見；4月中旬，根據(jù)工作實際和前期征求意見情況，赴蘭州新區(qū)、白銀市、定西市開展調(diào)研，通過實地察看、座談研討、網(wǎng)上收集相關(guān)資料等方式圍繞生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的經(jīng)驗做法、遇到的困難和問題以及對《辦法》的修改意見建議開展相關(guān)工作，調(diào)研企業(yè)涉及煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、商貿(mào)等多個領(lǐng)域，調(diào)研行業(yè)主管部門涉及公安、民政、司法、住建、交通、文旅、市場監(jiān)管等重點行業(yè)?！掇k法》在修訂過程中及時有效銜接上位法相關(guān)規(guī)定，委托第三方評估機構(gòu)開展了立法后評估工作，深入學習應(yīng)急管理部、外省等省份先進的立法工作經(jīng)驗，在充分聽取有關(guān)方面意見建議基礎(chǔ)上，反復修改完善，最終形成《辦法（修訂草案）》。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂的《辦法》共五章41條。與修訂前的《辦法》相比，新修訂的《辦法》總體章節(jié)由之前的六章變?yōu)槲逭?，條款總數(shù)由之前的43條變?yōu)?1條，修改條款31條，新增條款7條，刪除條款9條?？倓t一章，主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍、事故隱患的定義、工作原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府及部門職責、舉報獎勵、信息化支撐等內(nèi)容。事故隱患排查治理責任一章，具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的事故隱患排查治理職責，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度、編制隱患排查清單、落實教育培訓以及日常排查、定期排查、專項排查的各種情形，還規(guī)定了保險機構(gòu)應(yīng)當強化事故技術(shù)預防服務(wù)，開展風險辨識評估、事故隱患排查等事故預防工作。監(jiān)督管理一章，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當履行的職責，涵蓋事故隱患處理措施、復產(chǎn)審查、推廣應(yīng)用先進技術(shù)、建立健全信息系統(tǒng)、監(jiān)督檢查、移送管轄以及應(yīng)當掛牌督辦的重大事故隱患的情形等內(nèi)容。法律責任一章，規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作人員在事故隱患排查治理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。附則一章，規(guī)定了《辦法》的施行時間。

　　四、修訂后的亮點

　　修訂的《辦法》通過明確事故隱患排查治理責任主體、建立健全事故隱患排查治理相關(guān)制度、加強事故隱患排查治理監(jiān)督管理等方面的規(guī)定，旨在提高事故隱患排查治理效能，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。修訂后的《辦法》呈現(xiàn)以下亮點：

　　聚焦“事前預防”治理模式，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。生產(chǎn)安全事故具有可防可控性，通過有效的技術(shù)和管理手段，防止人的不安全行為、提升物的安全可靠性，從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉(zhuǎn)型，可有效防范化解安全風險，消除事故隱患?！掇k法》規(guī)定了“推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實目標，既體現(xiàn)了“預防為主”的安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，也明確了安全生產(chǎn)管理向事前預防轉(zhuǎn)型的重要路徑和方法。

　　聚焦隱患排查主體責任，防范遏制生產(chǎn)安全事故。加強安全生產(chǎn)工作說到底還是要靠企業(yè)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任，廣泛落實全員安全生產(chǎn)責任，是做好安全生產(chǎn)工作、防范遏制重特大事故的主要載體和基礎(chǔ)支撐。《辦法》強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的核心作用，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體，應(yīng)當建立健全并落實全員事故隱患排查治理責任制，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一責任人，同時也細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人承擔的具體職責。

　　聚焦信息化手段運用，提高隱患排查治理效能。信息化支撐能力是檢驗安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的標準之一，加強信息化建設(shè)、提升安全管理智能化水平，對強化安全生產(chǎn)整體防控能力有顯而易見的作用?！掇k法》體現(xiàn)了現(xiàn)代化管理手段的運用，規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強事故隱患排查治理監(jiān)管信息化建設(shè)，鼓勵、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位運用信息化手段開展事故隱患排查治理，提高事故隱患排查治理效能；依托事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的事故隱患排查治理信息進行匯總、分析、研判，及時發(fā)布預警信息，指導、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　聚焦隱患排查制度建設(shè)，推動企業(yè)嚴格履行職責。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，深入開展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實需要和有效途徑，有助于形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的事故隱患排查治理流程?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際情況建立健全事故隱患排查清單管理、閉環(huán)管理、臺賬管理、教育培訓、績效考核、基礎(chǔ)保障、檔案管理等制度；編制本單位事故隱患排查清單，并定期進行綜合評估，及時修訂完善；對從業(yè)人員進行隱患排查治理教育培訓；按期開展事故隱患日常排查、定期排查和專項排查?！掇k法》還對定期排查的事項和專項排查的情形做了細化規(guī)定。

　　聚焦隱患排查治理措施，提升安全風險防范能力。“防風險、除隱患”，就是最大限度的把安全問題解決在初始階段，避免小問題釀成大問題、小隱患釀成大事故?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對不能及時消除的重大事故隱患，應(yīng)當采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、組織開展風險評估、制定并落實治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式如實記錄相關(guān)情況、建立治理臺賬，按要求妥善保管信息檔案。

　　聚焦安責險保障功能，強化事故技術(shù)預防服務(wù)。安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，保險機構(gòu)要為投保單位提供事故預防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！掇k法》除強調(diào)高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當投保安責險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責險外，還明確規(guī)定了保險機構(gòu)應(yīng)當強化事故技術(shù)預防服務(wù)，開展風險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓等事故預防工作，建立事故快速理賠及預賠付等機制。

　　聚焦政府部門監(jiān)管職責，明確事故隱患處置措施。責任制是安全生產(chǎn)的靈魂，要想筑牢守好安全生產(chǎn)基本盤，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，必須各方同心協(xié)力。除嚴格落實企業(yè)主體責任外，政府部門監(jiān)管職責也責無旁貸。《辦法》明確了縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管職責以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的具體職責，強化了政府部門的監(jiān)管作用；規(guī)定了發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當依法采取相應(yīng)的處理措施。還規(guī)定了重大事故隱患應(yīng)當掛牌督辦的七種情形，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對重大事故隱患整改的跟蹤督辦和動態(tài)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改到位。