新區(qū)依法治區(qū)辦：

　　2024年，在新區(qū)黨工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格按照《蘭州新區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》部署要求，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，緊盯法治熱點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決新區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

　　一、2024年主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的行動(dòng)指南和根本遵循，將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理。在集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過個(gè)人自學(xué)、交流互學(xué)、以會(huì)代訓(xùn)等形式多渠道、多形式學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)7次，讀書班專題學(xué)習(xí)7次，公眾號(hào)推送信息10條，全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)

　　風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落地見效。

　　（二）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定》，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，親自謀劃部署，層層靠實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，及時(shí)研究解決法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題，嚴(yán)格落實(shí)述法工作制度，將習(xí)近平生態(tài)文明思想和本職工作有機(jī)融合，同謀劃、同部署、同推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，重大事項(xiàng)均由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人集體研究決定，確保了各項(xiàng)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化。

　?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化審批流程，制定印發(fā)實(shí)施新區(qū)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件建設(shè)項(xiàng)目目錄（2024年本）及《蘭州新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批承諾制正面清單（2024年版）》，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，探索開展“邊評(píng)估邊審批，邊公示邊審批”的并聯(lián)模式，審查與公示同步，審查前置、容缺受理。壓縮辦理周期、提升工作質(zhì)效，報(bào)告書、報(bào)告表項(xiàng)目平均審批時(shí)限為9個(gè)、5個(gè)工作日，較法定審批時(shí)限壓縮84.7%、91.8%。全年辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)107個(gè)，登記表網(wǎng)上備案63個(gè)，無(wú)需辦理環(huán)評(píng)81個(gè)，拉動(dòng)投資360億元。二是提升監(jiān)管水平，依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)分類管控，優(yōu)化“管”的方式，有效提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平。對(duì)6家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核備案，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，對(duì)35家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核/驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量復(fù)核。指導(dǎo)12家重點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。168家企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)為B級(jí)等次。依法指導(dǎo)45家企業(yè)完成2023年度環(huán)境信息披露，督促企業(yè)發(fā)布臨時(shí)披露信息49條，信息披露工作得到省生態(tài)環(huán)境廳的肯定和表?yè)P(yáng)。圍繞企業(yè)環(huán)境管理全過程、全鏈條對(duì)76家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，全方位提升環(huán)境管理能力水平。三是落實(shí)柔性執(zhí)法要求，全面落實(shí)《甘肅省關(guān)于全面推行柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，樹立包容審慎監(jiān)管理念，將非強(qiáng)制人性化執(zhí)法方式作為首選，引導(dǎo)和促成行政相對(duì)人自我糾錯(cuò)、自覺守法。做到“一次檢查，全面體檢”，減少正面清單企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查頻次，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”有機(jī)結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）切實(shí)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，及時(shí)向新區(qū)黨工委和上級(jí)主管部門書面報(bào)告法治政府建設(shè)情況。落實(shí)行政規(guī)范性文件報(bào)備制度。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。積極配合檢察機(jī)關(guān)履行對(duì)相應(yīng)行政違法行為的監(jiān)督職責(zé)。重視法院、檢察院的司法建議，及時(shí)書面反饋情況。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善新區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)各園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及秦川分局的層級(jí)監(jiān)督，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理程序、責(zé)任追究和結(jié)果通報(bào)等制度，對(duì)重大政策措施落實(shí)、環(huán)保督察、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。三是拓寬社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，建立社情民意測(cè)評(píng)機(jī)制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測(cè)評(píng)。支持新聞媒體對(duì)違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)搜集、研判處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法部門嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求依法執(zhí)法，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)不按規(guī)定或違法執(zhí)法的責(zé)任追究制度。二是加大行政執(zhí)法力度，依法懲處各類污染環(huán)境損害群眾切身利益的違法行為，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全年下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》103份，督促改正環(huán)境違法行為153個(gè)。對(duì)輕微違法沒有造成危害后果的及時(shí)糾正，對(duì)超標(biāo)排放、不按證排污、環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)不到位、違法轉(zhuǎn)移危廢等56起環(huán)境違法行為立案查處并處以罰款1047.2萬(wàn)元，2起移送公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理，徹底改變執(zhí)法偏軟的問題。會(huì)同新區(qū)檢察院等部門率先建立生態(tài)環(huán)境資源民事公益訴訟和碳匯司法保護(hù)案件辦理協(xié)作機(jī)制。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限等信息，及時(shí)公開行政執(zhí)法處理結(jié)果，積極接受群眾監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)《蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，確保行政執(zhí)法過程公開透明，保障執(zhí)法全過程記錄，做到行政執(zhí)法案件可回溯查看；嚴(yán)格落實(shí)《蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，建立了審核機(jī)構(gòu)、確定了審核范圍、明確了審核內(nèi)容、細(xì)化了審核程序。全面提高了執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

　　（六）縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)W法用法。落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，制定印發(fā)實(shí)施《蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局2024年學(xué)法方案》，圍繞憲法、環(huán)保法律法規(guī)等列出必學(xué)法律法規(guī)27部，組織干部集中學(xué)法20余次，全面提高法治思維和依法行政能力。依托“蘭州新區(qū)干部在線”、“法治教育網(wǎng)”等平臺(tái)加強(qiáng)干部學(xué)法培訓(xùn)，參加普法考試，增強(qiáng)法治意識(shí)和法治水平。舉辦2024年蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班、蘭州新區(qū)2024年重點(diǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班、排污許可管理和環(huán)境信息依法披露培訓(xùn)班等，組織各部門、各園區(qū)、各國(guó)有集團(tuán)公司、重點(diǎn)企業(yè)等參加培訓(xùn)，著力提升黨員干部推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力水平，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急防范和處置能力，為美麗新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強(qiáng)普法宣傳工作力度。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理、誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”的法治宣傳責(zé)任，堅(jiān)持“上門服務(wù)”開展普法教育和指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任“兩手抓、兩不誤”。編制《企業(yè)環(huán)境法律法規(guī)100問》，印發(fā)《2024年度普法責(zé)任清單》，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、知法、守法。結(jié)合“5˙22”國(guó)際生物多樣性保護(hù)日、“6˙5”環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)廟會(huì)等“法律八進(jìn)”活動(dòng)，宣傳憲法、民法典、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，累計(jì)發(fā)放各類法律法規(guī)手冊(cè)及環(huán)保知識(shí)彩頁(yè)6400余份，營(yíng)造良好的普法宣傳氛圍。加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，在新區(qū)官網(wǎng)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)行時(shí)”專欄和“蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局”微信平臺(tái)及時(shí)推送生態(tài)環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)和政策信息，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)解讀，強(qiáng)化法治宣傳。

　　二、存在問題

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)工作雖然取得了新的成效，但是與新區(qū)黨工委、管委會(huì)和群眾期盼相比還有一定差距，影響法治政府建設(shè)的問題還不同程度存在，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)不夠深入，運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題的能力有待提高。二是法律顧問在法治政府建設(shè)中參與度不高，還不能適應(yīng)當(dāng)前法治政府建設(shè)工作的需要。三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，執(zhí)法工作人員力量及專業(yè)性不足，執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。

　　三、下一步打算

　　（一）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，依法保障高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照新區(qū)黨工委、管委會(huì)法治建設(shè)目標(biāo)要求，科學(xué)謀劃部署年度工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)工作，提供有力法治服務(wù)保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全依法行政體系，全面依法履行政府職能。健全依法決策機(jī)制，制定公布年度重大行政決策事項(xiàng)清單，建立重大行政決策咨詢論證機(jī)制，進(jìn)一步提升決策水平和質(zhì)量。健全完善政府法律顧問參與重大行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的作用，加強(qiáng)合法性審查工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴業(yè)務(wù)能力提升，盡快熟悉庭審流程和規(guī)則，強(qiáng)化行政復(fù)議、應(yīng)訴工作隊(duì)伍建設(shè)。

　　（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善部門協(xié)作配合、基層執(zhí)法延伸聯(lián)動(dòng)和司法銜接配合機(jī)制，規(guī)范基層行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)“兩法銜接”，推廣運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，推進(jìn)“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)”，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法制化營(yíng)商環(huán)境。

　　蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　2025年1月17日